Американские и индийские учёные провели самое масштабное исследование ДНК
граждан Индии, которых раньше отчего-то обходили стороной. Исследователи
выяснили множество новых фактов, связанных с происхождением индийского народа и
эволюцией его генофонда, а также приоткрыли завесу тайны над появлением
каст.
Авторы новой работы попытались узнать больше о генетическом
разнообразии людей, проживающих на полуострове ...
Население.
По данным Бюро переписи населения США, на 1 янв. 1998 г. в Соединенных Штатах
проживало 268,9 млн.чел. 51,4% населения – женщины, 48,6% – мужчины. Средний
возраст – 34 года, средняя продолжительность жизни – 76,3 года.
Темпы прироста
населения в среднем составляют 1% в год (в том числе примерно одна шестая часть
за счет эмиграции). Статистика свидетельствует, что население западных штатов
США (в первую очередь, самого крупного по населению штата – Калифорнии) растет
более быстрыми темпами, чем восточных.
73% американцев –
белые, 13% – афроамериканцы, около 10% населения составляют представители
испаноязычной общины, 3,5% – выходцы из стран Азии, около 1% – коренное
население Америки (индейцы, эскимосы, алеуты). По происхождению в населении США
преобладают выходцы из Великобритании (58 млн.), Германии (52 млн.), Ирландии
(44 млн.). Численность выходцев с территории бывшего СССР – 3,5 млн.чел.
В соответствии с
прогнозом Бюро переписи, к 2050
г. население США достигнет 392 млн.чел., средний возраст
американцев составит 39 лет, а средняя продолжительность жизни – 83,6 года.
Самым многочисленным национальным меньшинством станут латиноамериканцы, доля
которых составит четвертую часть всего населения США.
США одна из
наиболее урбанизированных стран мира. Три четверти американцев живут в городах.
Крупнейшими городами являются: Нью-Йорк – 7,3 млн.чел. (с пригородами – 18
млн.), Лос-Анжелес – 3,5 млн. (14 млн.), Чикаго – 3 млн. (8,2 млн.).
По религиозной
принадлежности наиболее многочисленную группу населения составляют протестанты
(94 млн.чел.) и католики (60 млн.чел.). К русской православной церкви
принадлежат 1,5 млн.чел. Имеются 27 приходов Московской патриархии,
автокефальная (самостоятельная) русская православная церковь, а также т.н.
русская церковь в зарубежье. В США проживает свыше 3,5 млн. мусульман; ислам является
сейчас самой быстрорастущей конфессией.
Об учете
расово-этнического фактора в госстроительстве и кадровой политике. Положение
расово-этнических меньшинств традиционно является одной из наиболее актуальных
проблем американского общества, имеющего длительную историю дискриминации и
расовой сегрегации. Ситуация начала изменяться лишь в середине 1950-х гг.,
когда под напором массовой борьбы чернокожего населения был принят ряд
законодательных актов, предоставивших цветным гражданам страны формально-юридическое
равноправие. Происходивший параллельно подъем феминистского движения привел к
закреплению в законодательстве запрета на ущемление прав женщин.
Для преодоления
последствий дискриминации была введена существующая и поныне т.н. система
«позитивных действий» – совокупность различных законодательных мер, судебных
решений и правительственных программ в области кадровой политики, направленных
на устранение и предотвращение дискриминации интересов женщин и
расово-этнических (но не национальных) групп. В качестве таковых выделяются по
этническому признаку испаноязычные американцы, по расовому – негры, азиаты,
индейцы, представители северных народов и население тихоокеанских территорий
(коренное население штата Гавайи, Американского Самоа, Виргинских островов и
др.), а по признаку пола – женщины (кроме того, в последнее время в эту
категорию все чаще включаются и представители сексуальных меньшинств).
Юридической основой
для системы «позитивных действий» является ряд принятых начиная с 1940-х гг.
президентских указов (сам термин, появившийся еще при администрации
президента-республиканца Д.Эйзенхауэра, был введен в официальный оборот указом
его преемника президента-демократа Дж.Кеннеди от 6 марта 1961 г.). Мощным стимулом
для ее развития стал Закон о гражданских правах 1964 г., в частности,
запретивший дискриминацию при найме на работу и получении образования по
признаку расы, пола, религиозных убеждений и этнического происхождения.
Выполнение положении закона было возложено на новое ведомство в структуре
федеральных органов власти – Комиссию по соблюдению равенства при
трудоустройстве, которой впоследствии и было поручено координировать и
контролировать претворение в жизнь системы «позитивных действий» .
На уровне
федерального правительства программы «позитивных действий» осуществляются в
двух основных плоскостях – во-первых, при найме на работу или учебу в
государственные учреждения федерального подчинения, а также в частные
организации, имеющие соответствующие обязательства перед правительством; и,
во-вторых, при распределении федеральных контрактов среди частных подрядчиков.
Согласно
существующим нормативно-правовым актам руководители всех федеральных учреждений
обязаны способствовать обеспечению равенства возможностей при приеме на работу
и продвижении по службе представителей обоих полов и различных
расово-этнических групп (в том числе и белого населения). На деле же им
вменяется в обязанность следить за тем, чтобы в штате соответствующего
федерального учреждения были «достаточно представлены» женщины и выходцы из
расово-этнических меньшинств, а с недавнего времени и инвалиды по ряду
заболеваний. Во исполнение этих требований каждое федеральное ведомство
разрабатывает ежегодные планы «позитивных действий», содержащие, в частности,
статистические отчеты о процентной доле представителей всех расово-этнических
групп (включая белое население) по каждой специальности в абсолютных цифрах и в
сравнении со средними показателями по стране (последние данные, в свою очередь,
«спускаются» раз в 10 лет Комиссией по равенству при трудоустройстве), а также
отмечаемые по сравнению с предшествующим годом тенденции и рекомендации на
будущее.
Разрабатываемые
ведомствами планы-отчеты в области «позитивных действий» направляются для
проверки и утверждения в Комиссию. В случае, если какая-либо группа
представлена на уровне существенно меньшем, чем средний по стране показатель
для этой специальности, руководство учреждения обязано внести свои соображения
по исправлению данного положения (например, посредством распространения
информации о наличии вакансий в университетах с преобладанием студентов-негров
и т.п.). Формально какие-либо процентные квоты для представителей меньшинств не
предусматриваются, а расово-этнический фактор при конкурсе на вакантную
должность применяться не должен. На практике, однако, система позитивных
действий дает преимущества тем группам населения, которые в прошлом
подвергались дискриминации (поскольку белые мужчины старше тридцати лет в эту
категорию не входят, нередки случаи, когда «при прочих равных» им отказывают в
работе, отдавая предпочтение представителям меньшинств).
Примерно такие же
требования существуют и в отношении частных фирм (с численностью сотрудников
свыше пятидесяти человек), получающих какие-либо заказы от федеральных
структур. В случае невыполнения ими требований об отчетности и о
расово-этнической диверсификации персонала все отношения с ними федеральных
ведомств подлежат прекращению.
Другая группа
нормативно-правовых актов обязывает все федеральные учреждения следовать
принципу «равенства возможностей» при распределении контрактов на поставку
товаров и услуг с особым упором на поощрение участия в тендерных конкурсах тех
предприятий малого бизнеса, которые по законодательству считаются
принадлежащими женщинам или представителям расово-этнических меньшинств. В
отличие от вопросов, связанных с приемом на работу, при распределении
контрактов рядом законодательных актов предписывается введение квот. В
частности. Закон 1977 г.
о трудоустройстве на общественных работах содержит требование о том, что по
меньшей мере 10% федеральных заказов на проведение общественных работ на
местном уровне должно отдаваться меньшинствам.
Среди других форм
«позитивных действий» на федеральном уровне отмечается предоставление
образовательным учреждениям (университетам, колледжам и т.п.) грантов на
педагогические и научные программы в обмен на обязательство в большей степени
учитывать интересы меньшинств при приеме абитуриентов.
Согласно нынешнему
американскому законодательству, ни одно из вышеперечисленных положении не
является обязательным для правительств штатов и местных властей. Вместе с тем,
именно на уровне штатов и местных административно-территориальных единиц
(города и графства) осуществляется большая часть самых различных, часто не
согласованных между собой программ, предоставляющих меньшинствам еще более
существенные по сравнению с федеральным уровнем льготы. Кроме того, во многих
частных корпорациях, фирмах, образовательных учреждениях «на добровольной
основе действуют собственные планы «позитивных действий», значительная часть
которых фактически преследует цель резервирования определенных квот для
цветного населения, женщин и инвалидов (например, учреждение стипендий только
или преимущественно для абитуриентов-негров и т.п.).
На протяжении
своего существования система «позитивных действии», несомненно, сыграла
определенную положительную роль, приведя к существенному увеличению доли
цветного населения и женщин в госучреждениях, образовательных структурах,
частном бизнесе. Вместе с тем, эта практика подвергается все большей критике со
стороны населения (причем недовольство подчас высказывают не только белые
американцы, но и азиаты и латиносы, считающие себя ущемленными по сравнению с
афроамериканцами). В стране развернулась волна протеста против т.н. «обратной
дискриминации», когда при поступлени на работу или учебу цветные американцы
получают преимущество по отношению к белым, даже если последние демонстрируют намного
более высокий уровень подготовки.
В результате в
целом ряде штатов началось движение за их отмену. Так, в Калифорнии – вслед за
отменой двуязычного образования для испаноязычных американцев (официальным
языком в Калифорнии был объявлен английский, статус которого как
государственного языка, в отличие от других стран, не закреплен в Конституции
США или в федеральном законодательстве) – в результате проведенного в 1997 г. плебисцита
большинство населения высказалось за прекращение действия программы «позитивных
действий» на территории штата. Попытки федеральных властей опротестовать
результаты референдума в Верховном суде США окончились неудачей. Кроме того, в
ряде последних решений Верховный суд потребовал существенного усиления надзора
за предоставлением контрактов по расово-этническому признаку.
